ลำดับตอนที่ #219
คืนค่าการตั้งค่าทั้งหมด
คุณแน่ใจว่าต้องการคืนค่าการตั้งค่าทั้งหมด ?
ลำดับตอนที่ #219 : กลุ่มผลประโยชน์ กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
โยหลัารแล้ว "ารระายอำนา" ือ ารระายอำนารัรวมศูนย์าส่วนลา และัสรรแบ่ปันอำนาัล่าวให้ับอ์รปรอส่วนท้อถิ่นเพื่อารปรอนเออท้อถิ่นในประเทศไทย และเป็นนโยบายที่มีวิวันาารมายาวนานว่า 100 ปี ึ่ผลประโยน์าารระายอำนาะไ้แ่ ารสร้าวามสามารถในารแ่ันและใ้ประโยน์าทรัพยารอทั้ภารัและเอนในระับอบ่ายทั่วประเทศ ลภาระานท้อถิ่นอรัส่วนลา และสร้าโอาสให้รัส่วนลาสามารถเ้ามาูแลรับผิอบภาระานระับาิ และระหว่าประเทศมายิ่ึ้น
วามสำัอารปรอส่วนท้อถิ่นไ้รับวามสำัเพิ่มสูึ้นนไ้รับารบรรุในรัธรรมนู ปี 2540 ำหนให้ารระายอำนาเป็นวาระสำัอแนวนโยบายพื้นานแห่รั และเป็นานารเสริมสร้าประาธิปไยและารเ้ามามีส่วนร่วมอท้อถิ่นในารปรอ
โยผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม ไ้แ่ ารแ้ไหมายระเบียบปิบัิานเี่ยวับอ์รปรอส่วนท้อถิ่น ือ พ.ร.บ.ำหนแผนและั้นอนารระายอำนาให้แ่อ์รปรอส่วนท้อถิ่น พ.ศ. 2542 ึ่ำหนอำนาหน้าที่ระหว่ารัับอ์รปรอส่วนท้อถิ่น และระหว่าอ์รปรอส่วนท้อถิ่น้วยันเอ รวมถึารัสรรรายไ้าส่วนลาสนับสนุนอ์รปรอส่วนท้อถิ่นเพื่อเป็นารระายอำนาทาารลัโยร และพ.ร.บ.ารเลือั้สมาิสภาท้อถิ่นหรือผู้บริหารท้อถิ่น พ.ศ. 2545 ำหนให้มีารเลือผู้บริหารท้อถิ่น้วยท้อถิ่นเอโยร ส่ผลให้มีารเลือั้นาย อบ. นายเทศมนรี และนาย อบ. ทั่วประเทศ
ผลาารเปลี่ยนแปลทาารเมือารปรออไทยาม้อบััิ้า้น ถือเป็นารให้วามสำั ับารสร้าระบวนารประาธิปไยในท้อถิ่น (Local democracy) เพราะะเปิโอาสให้ประาน สามารถเ้ามาูแลผลประโยน์อนเอผ่านารแสวามิ และเ้ามามีส่วนร่วมในระบวนารบริหารานในารเมือระับท้อถิ่นมาึ้น
าวิทยานิพนธ์อผู้เียน เรื่อ "ลุ่มผลประโยน์ับอ์รปรอส่วนท้อถิ่น : รีศึษา 4 เทศบาลนร ในภาะวันออเียเหนือ" ที่ทำารศึษาและวิเราะห์โรสร้าเศรษิารเมือ ในพื้นที่ภาะวันออเียเหนือ โยวิเราะห์ผ่านพันาารอัวละร ือ
"ลุ่มธุริ" และ "ลุ่มารเมือ" พบว่าระบวนารสะสมทุนอนัธุริท้อถิ่นไ้ระทำผ่านารรวมลุ่มันในรูปออ์ร เ่น หอาร้าัหวั ลุ่มสมามวิาีพ และอื่นๆ โยเพาะในเเมือ ึ่มีวามเริทาเศรษิสู โยารรวมลุ่มภายในอ์รปรอส่วนท้อถิ่นมีวามหลาหลาย และแ่ละลุ่มมีารแ่ันันเอในเวทีสาธาระ ทั้ยัมีพลวัารเมือมาน้อย่าัน้วย
นอานี้ยัพบว่าารรวมัวอ "ลุ่มผลประโยน์ทาธุริ" ในอ์รปรอส่วนท้อถิ่น ่ามีแนวโน้มที่ะยายไปสู่ารเ้าไปมีบทบาททาารเมือในระับท้อถิ่น และในระับาิเพิ่มมาึ้นเรื่อยๆ โยเพาะนัธุริรุ่นใหม่ที่ทำธุริวบู่ไปับานทาารเมือ โยปััยสำัในารำหนวามเป็นอิทธิพละมีอยู่ 3 ประาร ือ ทรัพย์สิน อำนา และสถานภาพทาสัม
ุลัษะทั้ 3 ประารนี้ะอยู่วบู่และเื้อันลัน โยผู้มีอำนามัใ้อำนาในารแสวหาทรัพย์สิน และผู้มีทรัพย์สินมัใ้ทรัพย์สินแสวหาอำนา และปััยทั้สอ (อำนาและทรัพย์สิน) ะส่ผลให้บุลหนึ่มีสถานภาพสูในสัมามไป
ทั้นี้ "ลุ่มธุริ" ึมีวามสำัเพราะนอเหนือาบทบาททาเศรษิในารแสวหาผลประโยน์อเ้าอิาร ผ่านารประมูลานาภาส่วนราาร ยัเ้าไปมีวามสัมพันธ์เื่อมโยับระบบเศรษิารเมือในระับท้อถิ่น และในระับาิ และทาลุ่มธุริเอ็พร้อมะเ้ามามีบทบาททาารเมือทั้ทารและทาอ้อม เมื่อมีารสะสมทุนทาเศรษิและสัมึ้นมาไ้ในระับที่พอเหมาะ
พร้อมที่ะยายอิทธิพลทาารเมือ ึ่ะนำไปสู่อำนาในารผูาทาเศรษิอลุ่มที่เพิ่มสูึ้น วบู่ไปับอิทธิพลทาารเมือที่ไ้รับารเอื้อประโยน์เพิ่มเิมให้สูึ้น้วยเ่นัน
เมื่อวิเราะห์ลัษะวามสัมพันธ์ภายในอ "ลุ่มารเมือ" ะพบว่ามีวามสัมพันธ์ ในระบบอุปถัมภ์แบบารีในลัษะเรือาิ ึ่ะมีส่วน่วยให้ลุ่ม มีารรวมัวทาารเมือไ้่ายึ้น โยวามสัมพันธ์ที่เิาวามไว้วาใันทำให้ารรวมัวเหนียวแน่น และวามเป็นเรือาิไ้ส่ผลให้ลุ่มารเมือสามารถรวมัวันไ้่าย ารรวมัวันทาารเมือ ะมีผลในารร่วมันแสวหาประโยน์ไ้่ายยิ่ึ้น ึเรียารรวมลุ่มารเมือเ่นนี้ว่า "ลุ่มผลประโยน์ทาารเมือ"
ในะเียวัน ารแลเปลี่ยนผลประโยน์ภายในลุ่มผลประโยน์ับอ์รปรอส่วนท้อถิ่น ะเป็นระบวนารที่ระทำโยลุ่มธุริที่ไ้ำเนินิรรมทาเศรษิในอ์รปรอส่วนท้อถิ่น และมีวามสัมพันธ์ส่วนัวระหว่าสมาิ้วยัน่อน แล้วึมีารัวนสนับสนุน ให้เ้าร่วมิรรมที่เี่ยวับารใ้อำนาในรูปแบบ่าๆ ที่เิึ้นภายในลุ่มารเมือ ึ่เป็นารำเนินารบนานอวามสัมพันธ์ส่วนัว และบนวัถุประส์ เพื่อารแลเปลี่ยนผลประโยน์ทาธุริเป็นสำั
้วยวัถุประส์ที่ะยายานทาารเมืออนออไปเพื่อผลประโยน์ทั้ในทาธุริและทาารเมือ ะพบว่าลุ่มารเมือมีแนวโน้มที่ะสร้าวามสัมพันธ์ับหน่วยอ์รปรอส่วนท้อถิ่นอื่นๆ ในัหวัเียวัน
ทั้นี้ ปราาร์หนึ่ที่พบเห็นไ้ั ือ ารสร้าวาม่อเนื่ออเรือ่ายวามสัมพันธ์เิอุปถัมภ์ทาารเมือ ผ่านารส่นในรอบรัวเ้าลสมัรรับเลือั้ทั้ในระับท้อถิ่นและระับาิ เพราะานะแนนเสียอท้อถิ่นเป็นปััยี้วัผลารเลือั้ วามสัมพันธ์ทาารเมือระหว่าอ์รปรอส่วนท้อถิ่น ึไม่สามารถที่ะหลีเลี่ยารเ้าไปมีส่วนเี่ยวเนื่อับวามสัมพันธ์ในลัษะเป็นานะแนนเสีย และนายหน้าทาารเมือให้ับพรรารเมือระับาิ
วามสัมพันธ์นี้ะมีวามเี่ยวพันับบทบาทาร่อรอ และัสรรผลประโยน์ทาารเมือระหว่าแ่ละพรรารเมือ และระหว่าลุ่มารเมือท้อถิ่น้วยันเอ ึ่สภาพารเมือท้อถิ่นะมีารแ่ันันระหว่าหลายพรรในัหวัหนึ่ๆ ผ่านารแ่ันันส่นอนเ้าลสมัรรับเลือั้สมาิสภาัหวั ไม่ว่าะมาาลุ่มธุริ นัารเมือท้อถิ่น นัารเมือระับาิและพรรารเมือ
ันั้น ารสร้าวามเ้มแ็ให้เิับอ์รปรอส่วนท้อถิ่น ะ้อมีารส่เสริมารเมือภาประาน ให้มีวามรู้วามเ้าใ่อหลัารปรอนเอในระับท้อถิ่น ส่เสริมให้ประานมีส่วนร่วมในระบวนารัสินใในารพันาโราร่าๆ ทั้ทำหน้าที่ในาริามและรวสอบารทำานอลุ่มารเมือที่นไ้เลือไปแล้ว เพื่อรวสอบารำเนินานอย่าสม่ำเสมอ โยไม่เปิโอาสให้ฝ่ายบริหารแสวหาประโยน์าารบริหารไ้
ำถามที่สำั (และ้อารำอบในเร็ววัน) ือ สาระสำัอร่ารัธรรมนูบับใหม่ ไ้เปิโอาสให้ประานในท้อถิ่นไ้เ้ามามีส่วนร่วมทาารเมือ เพื่อำหนวามเป็นอยู่อนมาน้อยแ่ไหน? ในะเียวัน หน้าที่อประานึ่เป็นเสียส่วนให่อประเทศ ะ้อมีารรวมัวันเพื่อร่วมันรัษาสิทธิและเสรีภาพอนเอ และร่วมันสร้าารเมือภาประานให้เ้มแ็้วยเ่นัน เพราะรัไม่ใ่ำอบสุท้ายเสมอไป
วามสำัอารปรอส่วนท้อถิ่นไ้รับวามสำัเพิ่มสูึ้นนไ้รับารบรรุในรัธรรมนู ปี 2540 ำหนให้ารระายอำนาเป็นวาระสำัอแนวนโยบายพื้นานแห่รั และเป็นานารเสริมสร้าประาธิปไยและารเ้ามามีส่วนร่วมอท้อถิ่นในารปรอ
โยผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม ไ้แ่ ารแ้ไหมายระเบียบปิบัิานเี่ยวับอ์รปรอส่วนท้อถิ่น ือ พ.ร.บ.ำหนแผนและั้นอนารระายอำนาให้แ่อ์รปรอส่วนท้อถิ่น พ.ศ. 2542 ึ่ำหนอำนาหน้าที่ระหว่ารัับอ์รปรอส่วนท้อถิ่น และระหว่าอ์รปรอส่วนท้อถิ่น้วยันเอ รวมถึารัสรรรายไ้าส่วนลาสนับสนุนอ์รปรอส่วนท้อถิ่นเพื่อเป็นารระายอำนาทาารลัโยร และพ.ร.บ.ารเลือั้สมาิสภาท้อถิ่นหรือผู้บริหารท้อถิ่น พ.ศ. 2545 ำหนให้มีารเลือผู้บริหารท้อถิ่น้วยท้อถิ่นเอโยร ส่ผลให้มีารเลือั้นาย อบ. นายเทศมนรี และนาย อบ. ทั่วประเทศ
ผลาารเปลี่ยนแปลทาารเมือารปรออไทยาม้อบััิ้า้น ถือเป็นารให้วามสำั ับารสร้าระบวนารประาธิปไยในท้อถิ่น (Local democracy) เพราะะเปิโอาสให้ประาน สามารถเ้ามาูแลผลประโยน์อนเอผ่านารแสวามิ และเ้ามามีส่วนร่วมในระบวนารบริหารานในารเมือระับท้อถิ่นมาึ้น
าวิทยานิพนธ์อผู้เียน เรื่อ "ลุ่มผลประโยน์ับอ์รปรอส่วนท้อถิ่น : รีศึษา 4 เทศบาลนร ในภาะวันออเียเหนือ" ที่ทำารศึษาและวิเราะห์โรสร้าเศรษิารเมือ ในพื้นที่ภาะวันออเียเหนือ โยวิเราะห์ผ่านพันาารอัวละร ือ
"ลุ่มธุริ" และ "ลุ่มารเมือ" พบว่าระบวนารสะสมทุนอนัธุริท้อถิ่นไ้ระทำผ่านารรวมลุ่มันในรูปออ์ร เ่น หอาร้าัหวั ลุ่มสมามวิาีพ และอื่นๆ โยเพาะในเเมือ ึ่มีวามเริทาเศรษิสู โยารรวมลุ่มภายในอ์รปรอส่วนท้อถิ่นมีวามหลาหลาย และแ่ละลุ่มมีารแ่ันันเอในเวทีสาธาระ ทั้ยัมีพลวัารเมือมาน้อย่าัน้วย
นอานี้ยัพบว่าารรวมัวอ "ลุ่มผลประโยน์ทาธุริ" ในอ์รปรอส่วนท้อถิ่น ่ามีแนวโน้มที่ะยายไปสู่ารเ้าไปมีบทบาททาารเมือในระับท้อถิ่น และในระับาิเพิ่มมาึ้นเรื่อยๆ โยเพาะนัธุริรุ่นใหม่ที่ทำธุริวบู่ไปับานทาารเมือ โยปััยสำัในารำหนวามเป็นอิทธิพละมีอยู่ 3 ประาร ือ ทรัพย์สิน อำนา และสถานภาพทาสัม
ุลัษะทั้ 3 ประารนี้ะอยู่วบู่และเื้อันลัน โยผู้มีอำนามัใ้อำนาในารแสวหาทรัพย์สิน และผู้มีทรัพย์สินมัใ้ทรัพย์สินแสวหาอำนา และปััยทั้สอ (อำนาและทรัพย์สิน) ะส่ผลให้บุลหนึ่มีสถานภาพสูในสัมามไป
ทั้นี้ "ลุ่มธุริ" ึมีวามสำัเพราะนอเหนือาบทบาททาเศรษิในารแสวหาผลประโยน์อเ้าอิาร ผ่านารประมูลานาภาส่วนราาร ยัเ้าไปมีวามสัมพันธ์เื่อมโยับระบบเศรษิารเมือในระับท้อถิ่น และในระับาิ และทาลุ่มธุริเอ็พร้อมะเ้ามามีบทบาททาารเมือทั้ทารและทาอ้อม เมื่อมีารสะสมทุนทาเศรษิและสัมึ้นมาไ้ในระับที่พอเหมาะ
พร้อมที่ะยายอิทธิพลทาารเมือ ึ่ะนำไปสู่อำนาในารผูาทาเศรษิอลุ่มที่เพิ่มสูึ้น วบู่ไปับอิทธิพลทาารเมือที่ไ้รับารเอื้อประโยน์เพิ่มเิมให้สูึ้น้วยเ่นัน
เมื่อวิเราะห์ลัษะวามสัมพันธ์ภายในอ "ลุ่มารเมือ" ะพบว่ามีวามสัมพันธ์ ในระบบอุปถัมภ์แบบารีในลัษะเรือาิ ึ่ะมีส่วน่วยให้ลุ่ม มีารรวมัวทาารเมือไ้่ายึ้น โยวามสัมพันธ์ที่เิาวามไว้วาใันทำให้ารรวมัวเหนียวแน่น และวามเป็นเรือาิไ้ส่ผลให้ลุ่มารเมือสามารถรวมัวันไ้่าย ารรวมัวันทาารเมือ ะมีผลในารร่วมันแสวหาประโยน์ไ้่ายยิ่ึ้น ึเรียารรวมลุ่มารเมือเ่นนี้ว่า "ลุ่มผลประโยน์ทาารเมือ"
ในะเียวัน ารแลเปลี่ยนผลประโยน์ภายในลุ่มผลประโยน์ับอ์รปรอส่วนท้อถิ่น ะเป็นระบวนารที่ระทำโยลุ่มธุริที่ไ้ำเนินิรรมทาเศรษิในอ์รปรอส่วนท้อถิ่น และมีวามสัมพันธ์ส่วนัวระหว่าสมาิ้วยัน่อน แล้วึมีารัวนสนับสนุน ให้เ้าร่วมิรรมที่เี่ยวับารใ้อำนาในรูปแบบ่าๆ ที่เิึ้นภายในลุ่มารเมือ ึ่เป็นารำเนินารบนานอวามสัมพันธ์ส่วนัว และบนวัถุประส์ เพื่อารแลเปลี่ยนผลประโยน์ทาธุริเป็นสำั
้วยวัถุประส์ที่ะยายานทาารเมืออนออไปเพื่อผลประโยน์ทั้ในทาธุริและทาารเมือ ะพบว่าลุ่มารเมือมีแนวโน้มที่ะสร้าวามสัมพันธ์ับหน่วยอ์รปรอส่วนท้อถิ่นอื่นๆ ในัหวัเียวัน
ทั้นี้ ปราาร์หนึ่ที่พบเห็นไ้ั ือ ารสร้าวาม่อเนื่ออเรือ่ายวามสัมพันธ์เิอุปถัมภ์ทาารเมือ ผ่านารส่นในรอบรัวเ้าลสมัรรับเลือั้ทั้ในระับท้อถิ่นและระับาิ เพราะานะแนนเสียอท้อถิ่นเป็นปััยี้วัผลารเลือั้ วามสัมพันธ์ทาารเมือระหว่าอ์รปรอส่วนท้อถิ่น ึไม่สามารถที่ะหลีเลี่ยารเ้าไปมีส่วนเี่ยวเนื่อับวามสัมพันธ์ในลัษะเป็นานะแนนเสีย และนายหน้าทาารเมือให้ับพรรารเมือระับาิ
วามสัมพันธ์นี้ะมีวามเี่ยวพันับบทบาทาร่อรอ และัสรรผลประโยน์ทาารเมือระหว่าแ่ละพรรารเมือ และระหว่าลุ่มารเมือท้อถิ่น้วยันเอ ึ่สภาพารเมือท้อถิ่นะมีารแ่ันันระหว่าหลายพรรในัหวัหนึ่ๆ ผ่านารแ่ันันส่นอนเ้าลสมัรรับเลือั้สมาิสภาัหวั ไม่ว่าะมาาลุ่มธุริ นัารเมือท้อถิ่น นัารเมือระับาิและพรรารเมือ
ันั้น ารสร้าวามเ้มแ็ให้เิับอ์รปรอส่วนท้อถิ่น ะ้อมีารส่เสริมารเมือภาประาน ให้มีวามรู้วามเ้าใ่อหลัารปรอนเอในระับท้อถิ่น ส่เสริมให้ประานมีส่วนร่วมในระบวนารัสินใในารพันาโราร่าๆ ทั้ทำหน้าที่ในาริามและรวสอบารทำานอลุ่มารเมือที่นไ้เลือไปแล้ว เพื่อรวสอบารำเนินานอย่าสม่ำเสมอ โยไม่เปิโอาสให้ฝ่ายบริหารแสวหาประโยน์าารบริหารไ้
ำถามที่สำั (และ้อารำอบในเร็ววัน) ือ สาระสำัอร่ารัธรรมนูบับใหม่ ไ้เปิโอาสให้ประานในท้อถิ่นไ้เ้ามามีส่วนร่วมทาารเมือ เพื่อำหนวามเป็นอยู่อนมาน้อยแ่ไหน? ในะเียวัน หน้าที่อประานึ่เป็นเสียส่วนให่อประเทศ ะ้อมีารรวมัวันเพื่อร่วมันรัษาสิทธิและเสรีภาพอนเอ และร่วมันสร้าารเมือภาประานให้เ้มแ็้วยเ่นัน เพราะรัไม่ใ่ำอบสุท้ายเสมอไป
เก็บเข้าคอลเล็กชัน
ความคิดเห็น