ลำดับตอนที่ #82
คืนค่าการตั้งค่าทั้งหมด
คุณแน่ใจว่าต้องการคืนค่าการตั้งค่าทั้งหมด ?
ลำดับตอนที่ #82 : การปกครองรูปแบบพิเศษเมืองพัทยา
1. ที่มาอารัั้เมือพัทยาเป็นอ์รปรอส่วนท้อถิ่นรูปแบบพิเศษ
ในทาารบริหารแล้ว “เมือพัทยา” ือ หน่วยารปรอส่วนท้อถิ่นรูปแบบพิเศษ ที่ัั้โยพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2521 โยารยุบเลิสุาภิบาลนาเลือ ึ่เนารม์ในารัั้เมือพัทยาให้เป็นอ์รปรอส่วนท้อถิ่นรูปแบบพิเศษอรับาลสมัยนั้น ็เพื่อทลอนำเอาระบบารัารปรอแบบผู้ัารเมือ (City Manager) หรือที่เรียันว่า รูปแบบสภา-ผู้ัาร ที่เทศบาลหลายแห่ในประเทศสหรัอเมริาใ้อยู่นำมาทลอใ้ในประเทศไทย โยหาเป็นไปามระบบอประเทศสหรัอเมริานั้น ะ้อมีารเลือั้สมาิสภาท้อถิ่น (local council) และส่วนท้อถิ่นะเป็นผู้ัหาว่า้าผู้ที่มีวามเหมาะสมมาเป็นผู้ัารเมือ ล่าวือ สภาเป็นผู้ว่า้าผู้ัารึ่ะอยู่ในวาระที่ำหน เ่น 2 ปี หรือ 4 ปี รูปแบบนี้ผู้บริหารมาาารว่า้า เพื่อให้ไ้ผู้บริหารมืออาีพและปลอาารเมือ
2. เมือพัทยาามพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2521
1) โรสร้าารบริหารานภายใน
ารัโรสร้าารบริหารานภายในอเมือพัทยาามพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2521 แบ่ออเป็น 2 ส่วน ือ สภาเมือพัทยาและปลัเมือพัทยา มีรายละเอีย ันี้
(1) สภาเมือพัทยา ทำหน้าที่เป็นฝ่ายนิิบััิมีสมาิ 17 น ประอบ้วย สมาิที่มาา 2 ประเภท ไ้แ่ ประเภทที่หนึ่ เป็นสมาิที่มาาารเลือั้อประาน ำนวน 9 น และประเภทที่สอ เป็นผู้ทรุวุิที่มาาารแ่ั้โยรัมนรีว่าารระทรวมหาไทย ำนวน 8 น โยสมาิทั้สอประเภทะอยู่ในำแหน่ราวละ 4 ปี ทั้นี้ ภายหลัาารเลือั้ สภาเมือพัทยาะเลือสมาินหนึ่ึ้นเพื่อทำหน้าที่เป็นนายเมือพัทยาและเป็นประธานสภาเมือพัทยาในเวลาเียวัน โยนายเมือพัทยามีวาระารำรำแหน่ราวละ 2 ปีแ่อาไ้รับเลือใหม่ไ้ โยสภาเมือพัทยามีอำนาหน้าที่ั่อไปนี้
- วานโยบายและอนุมัิแผน เพื่อเป็นแนวทาในารบริหาริารเมือพัทยา - พิาราและอนุมัิร่า้อบััิ - แ่ั้บุลึ่เป็นสมาิหรือมิไ้เป็นสมาิเป็นะรรมารวิสามัเพื่อระทำิารหรือพิาราสอบสวนหรือศึษาเรื่อใ ๆ อันอยู่ในอำนาหน้าที่อสภาเมือพัทยา แล้วรายาน่อสภาหรือเพื่อให้ำแนะนำแ่สภาเมือพัทยาหรือปลัเมือพัทยา แล้วแ่รี
(2) ปลัเมือพัทยา ในารบริหาริารอเมือพัทยา มีปลัเมือพัทยาเ้ามาทำหน้าที่ัล่าว ึ่มาาารว่า้าอสภาเมือพัทยา (และอาะมีรอปลัเมือพัทยาำนวนไม่เิน 2 นเ้ามาทำหน้าที่่วยปลัเมือพัทยา้วย็ไ้) โยอายุในาร้าปลัเมือพัทยามีราวละ 4 ปี สำหรับผู้ที่ะสามารถไ้รับารว่า้าให้มาเป็นปลัเมือพัทยาและรอปลัเมือพัทยานี้ะ้อเป็นผู้มีสัาิไทยามหมาย มีอายุไม่่ำว่า 25 ปีบริบูร์ และมีุวุิไม่่ำว่าปริารีหรือเทียบเท่า และ้อมีุสมบัิอย่าใอย่าหนึ่ั่อไปนี้
2.1 ถ้าเป็น้าราารหรือพนัานส่วนท้อถิ่น ้อเยำรำแหน่ไม่่ำว่าระับ 6 หรือเทียบเท่าามหมายว่า้วยระเบียบ้าราารพลเรือน หรือหมายว่า้วยระเบียบพนัานส่วนท้อถิ่นแล้วแ่รี มาแล้วไม่น้อยว่า 3 ปี
2.2 ถ้าเป็นพนัานในอ์ารอรัหรือรัวิสาหิ ้อเยำรำแหน่ึ่มีอัราเินเือนไม่่ำว่าระับ 6 ามหมายว่า้วยระเบียบ้าราารพลเรือนมาแล้วไม่น้อยว่า 5 ปี และสาม เยเป็นผู้ำรำแหน่ระับบริหารอห้าหุ้นส่วนหรือบริษัทึ่เป็นนิิบุลที่มีพนัานและลู้าอยู่ในวามรับผิอบไม่น้อยว่า 100 น หรือมีทุนำระแล้วไม่น้อยว่าสิบล้านบาท หรือมีเินทุนหมุนเวียนอยู่ในวามรับผิอบไม่น้อยว่าห้าสิบล้านบาทมาแล้วไม่น้อยว่า 5 ปี
อำนาหน้าที่อปลัเมือพัทยานั้น ประอบ้วย
- ร่าแผนเพื่อเสนอสภาเมือพัทยา - บริหาริารามนโยบายและแผนอสภาเมือพัทยา - ร่า้อบััิบประมาและ้อบััิอื่นเพื่อเสนอ่อสภาเมือพัทยา - ปิบัิามหมาย ระเบียบ และ้อบัับอระทรวมหาไทย และ้อบััิ - รวบรวมปัหาในารบริหารราารเมือพัทยา พร้อม้วย้อเสนอแนะเพื่อเสนอสภาเมือพัทยา - รายานผลารปิบัิานประำปีอเมือพัทยา่อสภาเมือพัทยา - ปิบัิานอื่น ๆ ามที่ไ้บััิามหมาย
2) อำนาหน้าที่อเมือพัทยา
ามมารา 67 แห่พระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2521 ไ้ำหนให้เมือพัทยามีอำนาหน้าที่ำเนินารในเรื่อั่อไปนี้
(1.) ารรัษาวามสบเรียบร้อย
(2.) ารส่เสริมและรัษาุภาพสิ่แวล้อมและทรัพยารธรรมาิ
(3.) ารวาผัเมือและารวบุมาร่อสร้า
(4.) ารัารเี่ยวับที่อยู่อาศัยและารปรับปรุแหล่เสื่อมโทรม
(5.) ารรัษาวามสะอาอถนน ทาเิน และที่สาธาระ
(6.) ารำัมูลฝอยและสิ่ปิูล
(7.) ารัให้มีน้ำสะอาหรือารประปา
(8.) ารัให้มีและวบุมลา ท่าเทียบเรือ และที่อรถ
(9.) ารวบุมอนามัยในร้านำหน่ายอาหาร โรมหรสพ และสถานบริารอื่น
(10.) ารวบุมและส่เสริมิารท่อเที่ยว
(11.) หน้าที่อื่นามที่หมายระบุเป็นหน้าที่อเทศบาลนร หรืออเมือพัทยา
3) ารบริหารารเินและบประมา
ระบบารบริหารารเินและบประมาอเมือพัทยานี้ ะแบ่ารอธิบายออเป็น 2 ส่วน ือ รายไ้ และราย่าย ันี้
(1) รายไ้อเมือพัทยา ที่มาอรายไ้อเมือพัทยานั้นมาาแหล่ที่มาหลั ๆ ไ้แ่ หนึ่ รายไ้ที่เมือพัทยาัเ็บเอ ประอบ้วย ภาษีบำรุท้อที่ ภาษีโรเรือนและที่ิน ภาษีป้าย อาร่าสัว์และผลประโยน์อื่นเนื่อในาร่าสัว์ ภาษีน้ำมัน และ่าธรรมเนียม่า ๆ ที่หมายระบุให้เป็นอำนาหน้าที่อเทศบาล สอ เินอุหนุนที่รับาลัสรรให้
(2) ราย่ายอเมือพัทยา ามพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2521 ไ้ำหนให้าร่ายเินอเมือพัทยา้อเป็นไปาม้อบััิบประมาราย่ายประำปี หรือ้อบััิบประมาราย่ายเพิ่มเิมเท่านั้น โยเมือพัทยาอามีราย่ายั่อไปนี้
- เินเือน - ่า้าประำ - ่า้าั่วราว - ่าอบแทน - ่าใ้สอย - ่าวัสุ - ่ารุภั์ - ่าที่ินและสิ่่อสร้า - เินอุหนุน - ราย่ายาม้อผูพัน - ราย่ายอื่นามที่หมายบััิ หรือที่ระเบียบระทรวมหาไทยหรือ้อบััิำหน
4) ารบริหารานบุล
ระบบารบริหารานบุลอเมือพัทยานั้น เ้าหน้าที่ผู้ปิบัิานในเมือพัทยาเรียว่า “พนัานเมือพัทยา” มีสายารบัับบัาึ้นร่อปลัเมือพัทยา ทั้นี้ ระเบียบพนัานเมือพัทยาะเป็นไปามหมายว่า้วยระเบียบพนัานเทศบาล โยถือว่าเมือพัทยามีานะเทียบเท่าเทศบาลนร และปลัเมือพัทยามีอำนาบัับบัาเทียบเท่านายเทศมนรี ทั้นี้ พนัานเมือพัทยาะอยู่ภายใ้ารูแลอะรรมารพนัานเทศบาล (.ท.) ึ่มีะอนุรรมารวิสามั อี 2 ะไ้แ่ หนึ่ ะอนุรรมาร (อ..ท.) วิสามั พิาราวินัย ารออาราาร ารอุทธร์และารร้อทุ์อพนัานเทศบาล และพนัานเมือพัทยา ประอบ้วยอนุรรมาร 19 น ึ่มีัวแทนาราารส่วนลา ส่วนท้อถิ่นและสมามสันนิบาเทศบาลแห่ประเทศไทย และสอ ะอนุรรมาร (อ..ท.) วิสามั พิาราำหนำแหน่และอัราเินเือน ารบรรุ ารแ่ั้ ารโอน ารเลื่อนระับ ารเลื่อนั้นเินเือน ารเปลี่ยนสายานและาร่ออายุราารอพนัานเทศบาลและพนัานเมือพัทยา ประอบ้วยอนุรรมาร 15 น ึ่มีัวแทนาราารส่วนลาและสมามสันนิบาแห่ประเทศไทย นอานี้ในระับัหวั พนัานเทศบาลยัอยู่ภายใ้ารูแลอะอนุรรมารพนัานเทศบาลัหวัลบุรี (อ..ท.ัหวัลบุรี) อี้วย
5) สภาพปัหาในารบริหารเมือพัทยาามพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2521
ารบริหารเมือพัทยาในรูปแบบออ์รปรอส่วนท้อถิ่นรูปแบบพิเศษระบบสภา - ผู้ัารเมือนี้ประสบับปัหาหลายประาร ไ้แ่
(1) ปัหา้านวามัแย้ระหว่าฝ่ายารเมือ (สภา) ับฝ่ายบริหาร ล่าวือ ำแหน่นายเมือพัทยา็ือประธานสภา อันเป็นำแหน่ทาฝ่ายสภามิใ่ฝ่ายบริหาร ในะที่ปลัเมือพัทยานั้นโยแท้ริเป็นฝ่ายบริหาร เมื่อเป็นเ่นนี้ วามัแย้ึเิึ้นในารบริหารานอเมือพัทยาว่าใรเป็นผู้บริหารเมือพัทยา
(2) ปัหาเี่ยวับาราแลนบุลารที่มีวามรู้วามสามารถมาำรำแหน่ปลัเมือพัทยา ในระยะที่มีารริเริ่มนำเอาระบบารปรอแบบสภา - ผู้ัารเมือเ้ามาทลอใ้ในเมือพัทยานั้น มีวัถุประส์ให้ท้อถิ่นมีผู้บริหารที่เป็นมืออาีพและมีเสถียรภาพพอสมวรในารำรำแหน่ อีทั้ไ้ผู้ที่มีวามรู้วามสามารถมาทำานให้ับหน่วยอ์รปรอส่วนท้อถิ่นโยเพาะ แ่ในทาปิบัิแล้วโยมาะประสบับปัหาาราแลนบุลที่มีุสมบัิัล่าวเ้ามาทำหน้าที่บริหารเมือพัทยาอย่ามีประสิทธิภาพ
(3) ปัหาเี่ยวับวามไม่เหมาะสมอนาพื้นที่เมือพัทยา โยทั่วไปารปรอท้อถิ่นรูปแบบสภา - ผู้ัารเมือ (City - Manager) นั้น เป็นรูปแบบที่ใ้บริหารในพื้นที่ที่มีนาเล็หรือนาปานลา แ่ในรีอเมือพัทยาึ่นับว่าเป็น “เทศบาลนร” อีแห่หนึ่ ึนับว่าเป็นพื้นที่ที่นาให่นเินารบริหารในรูปแบบัล่าวนี้ที่ะสามารถำเนินไปไ้อย่ามีประสิทธิภาพ
(4) ารบริหารอเมือพัทยามิไ้ใ้รูปแบบอสภา - ผู้ัารเมืออย่าเ็มรูปแบบ ล่าวือ ารบริหารรูปแบบัล่าวในสหรัอเมริาสภามาาารเลือั้โยรอประาน ในะที่ระบบแบบที่ใ้ในเมือพัทยานั้น สภามาาารเลือั้ึ่หนึ่ (9 น) ส่วนอีึ่หนึ่ (8 น) มาาารแ่ั้อรัมนรีว่าารระทรวมหาไทย ้วยเหุนี้ ึส่ผลให้สภาอเมือพัทยาไม่สามารถทำานไ้อย่าเ็มที่ เพราะถูรอบำาส่วนอื่นที่ทำหน้าที่ำับูแล
3. โรสร้าเมือพัทยาามพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2542
1) โรสร้าารบริหารานภายใน
ในปี พ.ศ. 2542 ไ้มีารัโรสร้าารบริหารเมือพัทยาใหม่ โยารราพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2542 เป็นารปรับเปลี่ยนหมายเมือพัทยาให้เป็นไปามรอบิาอรัธรรมนูแห่ราอาาัรไทย พ.ศ. 2540 ในพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยาบับนี้ ไ้ำหนรูปแบบโรสร้าแ่าไปาเิมหลายประาร โยโรสร้าภายในอเมือพัทยารูปแบบใหม่ ประอบ้วย
(1) สภาเมือพัทยา ประอบ้วย สมาิที่มาาารเลือั้โยประานผู้มีสิทธิเลือั้ในเเมือพัทยา ำนวน 24 น อยู่ในวาระราวละ 4 ปี นับแ่วันเลือั้ และให้สภาเมือพัทยาเลือสมาิเป็นประธานสภา 1 น และรอประธานสภา 2 น มีหน้าที่ำเนินารประุมและำเนินิารอื่นให้เป็นไปาม้อบัับเมือพัทยา (มารา 26-27) นอานี้ ยัมีปลัเมือพัทยาให้ทำหน้าที่เลานุารสภาเมือพัทยา มีหน้าที่รับผิอบานธุราร และารัประุมและานอื่นใามที่สภาเมือพัทยามอบหมาย
(2) นายเมือพัทยา สำหรับผู้บริหารเมือพัทยาไ้เปลี่ยนแปลไปาเิม ึ่ใ้รูปแบบผู้ัารเมือลายมาเป็นรูปแบบใหม่ที่ล้ายลึับผู้ว่าราารรุเทพมหานร ล่าวือ นายเมือพัทยาะมาาารเลือั้โยรอประานผู้มีสิทธิเลือั้ในเเมือพัทยา โยหลัเ์และวิธีารสมัรรับเลือั้และารเลือั้นายเมือพัทยา ะเป็นไปามหมายว่า้วยารเลือั้สมาิสภาท้อถิ่นหรือผู้บริหารท้อถิ่น โยนายเมือพัทยาะมีวาระารำรำแหน่ราวละ 4 ปี นับแ่วันเลือั้ และะำรำแหน่ิ่อันเินสอวาระไม่ไ้ และสามารถแ่ั้รอนายเมือพัทยาเพื่อ่วยเหลือในารบริหารราารเมือพัทยาไ้ำนวนไม่เิน 4 น ทั้นี้ ุสมบัิอผู้ที่ะสมัรรับเลือั้เป็นนายเมือพัทยา ประอบ้วย
- มีสัาิไทยโยารเิ - มีอายุไม่่ำว่า 30 ปีบริบูร์ในวันเลือั้ - สำเร็ารศึษาไม่่ำว่าปริารีหรือเทียบเท่า - มีื่ออยู่ในทะเบียนบ้านในเเมือพัทยาเป็นเวลาิ่อันไม่น้อยว่า 1 ปี นับถึวันสมัรรับเลือั้ หรือเป็นผู้มีื่ออยู่ในทะเบียนบ้านในเเมือพัทยาในวันสมัรรับเลือั้และไ้เสียภาษีามหมายว่า้วยภาษีโรเรือนและที่ิน หรือหมายว่า้วยภาษีบำรุท้อที่ ให้เมือพัทยาในปีที่สมัรหรือในปี่อนปีที่สมัร 1 ปี โยนายเมือพัทยามีอำนาหน้าที่ (มารา 48) ั่อไปนี้ - ำหนนโยบายและรับผิอบในารบริหารราารอเมือพัทยาให้เป็นไปามหมาย ้อบััิ และนโยบาย - สั่ อนุา และอนุมัิเี่ยวับราารอเมือพัทยา - แ่ั้และถอถอนรอนายเมือพัทยา เลานุารนายเมือพัทยา ผู้่วยเลานุารนายเมือพัทยา ประธานที่ปรึษา ที่ปรึษาหรือะที่ปรึษา - วาระเบียบเพื่อให้านอเมือพัทยาเป็นไป้วยวามเรียบร้อย - ปิบัิหน้าที่อื่นามที่ะรัมนรี นายรัมนรี รัมนรี หรือผู้ว่าราารัหวัมอบหมาย หรือามที่ำหนให้เป็นอำนาหน้าที่อนายเมือพัทยาหรือนายเทศมนรีหรือะเทศมนรี
ในส่วนอฝ่ายบริหารนี้็ยัมีารัแบ่ส่วนราารอเมือพัทยา (มารา 54-56) ออเป็น
(1) สำนัปลัเมือพัทยา ึ่มีปลัเมือพัทยาเป็นหัวหน้า ทำหน้าที่เป็นผู้บัับบัาพนัานเมือพัทยาและลู้าเมือพัทยาานายเมือพัทยา และรับผิอบวบุมูแลราารประำอเมือพัทยาให้เป็นไปามนโยบาย และมีอำนาหน้าที่อื่นามที่หมายำหนหรือามที่นายเมือพัทยามอบหมาย
(2) ส่วนราารอื่น ามที่นายเมือพัทยาประาศำหนโยวามเห็นอบอระทรวมหาไทย
2) อำนาหน้าที่อเมือพัทยา
ามมารา 62 แห่พระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2542 ำหนให้เมือพัทยามีอำนาหน้าที่ในเรื่อั่อไปนี้
(1.) ารรัษาวามสบเรียบร้อย
(2.) ารส่เสริมและรัษาุภาพสิ่แวล้อมและทรัพยารธรรมาิ
(3.) ารุ้มรอและูแลรัษาทรัพย์สินอันเป็นสาธารสมบัิอแผ่นิน
(4.) ารวาผัเมือและารวบุมาร่อสร้า
(5.) ารัารเี่ยวับที่อยู่อาศัยและารปรับปรุแหล่เสื่อมโทรม
(6.) ารัารราร
(7.) ารรัษาวามสะอาและวามเป็นระเบียบเรียบร้อยอบ้านเมือ
(8.) ารำัมูลฝอยและสิ่ปิูล และารบำบัน้ำเสีย
(9.) ารัให้มีน้ำสะอาหรือารประปา
(10.) ารัให้มีารวบุมลา ท่าเทียบเรือ และที่อรถ
(11.) ารวบุมอนามัยและวามปลอภัยในร้านำหน่ายอาหาร โรมหรสพ และสถานบริารอื่น
(12.) ารวบุมและส่เสริมิารท่อเที่ยว
(13.) ารบำรุรัษาศิลปะ ารีประเพี ภูมิปัาท้อถิ่น และวันธรรมอันีอท้อถิ่น
(14.) อำนาหน้าที่อื่นามที่หมายำหนให้เป็นอเทศบาลนรหรืออเมือพัทยา
3) ารบริหารานบุล
ระบบารบริหารานบุลอเมือพัทยานั้น เ้าหน้าที่ผู้ปิบัิานในเมือพัทยาเรียว่า “พนัานเมือพัทยา” มีสายารบัับบัาึ้นร่อปลัเมือพัทยา ทั้นี้ ระเบียบพนัานเมือพัทยาะเป็นไปามหมายว่า้วยระเบียบพนัานเทศบาล โยถือว่าเมือพัทยามีานะเทียบเท่าเทศบาลนร และปลัเมือพัทยามีอำนาบัับบัาเทียบเท่านายเทศมนรี
อ์รที่มีอำนาหน้าทีู่แลเี่ยวับเรื่อารบริหารานบุลอเมือพัทยา เรียว่า “ะรรมารพนัานเมือพัทยา” ประอบ้วย
(1) ผู้ว่าราารัหวัลบุรีเป็นประธาน
(2) นายอำเภอหรือหัวหน้าส่วนราารในัหวัลบุรีำนวน 3 น ึ่ผู้ว่าราารัหวัลบุรีประาศำหนว่าเป็นส่วนราารที่เี่ยว้อ
(3) ผู้แทนเมือพัทยาำนวน 4 น ประอบ้วย นายเมือพัทยา สมาิสภาเมือพัทยาึ่สภาเมือพัทยาัเลือำนวน 1 น ปลัเมือพัทยา และผู้แทนพนัานเมือพัทยาึ่ัเลือันเอำนวนหนึ่น
(4) ผู้ทรุวุิำนวน 4 น ึ่ัาบุลที่มีวามรู้วามเี่ยวาใน้านารบริหารานท้อถิ่น ้านารบริหารานบุล ้านระบบราาร ้านารบริหารารัารหรือ้านอื่นที่ะเป็นประโยน์แ่ารบริหารานบุลอเมือพัทยา
แหล่ที่มาอ้อมูล :
สถาบันพระปเล้า. สารานุรมารปรอท้อถิ่น หมวที่ 3 พันาารและรูปแบบารปรอท้อถิ่นไทย ลำับที่ 6 เรื่อ เมือพัทยาและอ์รปรอส่วนท้อถิ่นรูปแบบพิเศษอื่น ๆ. นนทบุรี: สถาบันพระปเล้า, 2547.
นรินทร์ เมไรรัน์ และะ. ทิศทาารปรอท้อถิ่นอไทยและ่าประเทศเปรียบเทียบ. รุเทพฯ : วิูน, 2546.
ในทาารบริหารแล้ว “เมือพัทยา” ือ หน่วยารปรอส่วนท้อถิ่นรูปแบบพิเศษ ที่ัั้โยพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2521 โยารยุบเลิสุาภิบาลนาเลือ ึ่เนารม์ในารัั้เมือพัทยาให้เป็นอ์รปรอส่วนท้อถิ่นรูปแบบพิเศษอรับาลสมัยนั้น ็เพื่อทลอนำเอาระบบารัารปรอแบบผู้ัารเมือ (City Manager) หรือที่เรียันว่า รูปแบบสภา-ผู้ัาร ที่เทศบาลหลายแห่ในประเทศสหรัอเมริาใ้อยู่นำมาทลอใ้ในประเทศไทย โยหาเป็นไปามระบบอประเทศสหรัอเมริานั้น ะ้อมีารเลือั้สมาิสภาท้อถิ่น (local council) และส่วนท้อถิ่นะเป็นผู้ัหาว่า้าผู้ที่มีวามเหมาะสมมาเป็นผู้ัารเมือ ล่าวือ สภาเป็นผู้ว่า้าผู้ัารึ่ะอยู่ในวาระที่ำหน เ่น 2 ปี หรือ 4 ปี รูปแบบนี้ผู้บริหารมาาารว่า้า เพื่อให้ไ้ผู้บริหารมืออาีพและปลอาารเมือ
2. เมือพัทยาามพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2521
1) โรสร้าารบริหารานภายใน
ารัโรสร้าารบริหารานภายในอเมือพัทยาามพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2521 แบ่ออเป็น 2 ส่วน ือ สภาเมือพัทยาและปลัเมือพัทยา มีรายละเอีย ันี้
(1) สภาเมือพัทยา ทำหน้าที่เป็นฝ่ายนิิบััิมีสมาิ 17 น ประอบ้วย สมาิที่มาา 2 ประเภท ไ้แ่ ประเภทที่หนึ่ เป็นสมาิที่มาาารเลือั้อประาน ำนวน 9 น และประเภทที่สอ เป็นผู้ทรุวุิที่มาาารแ่ั้โยรัมนรีว่าารระทรวมหาไทย ำนวน 8 น โยสมาิทั้สอประเภทะอยู่ในำแหน่ราวละ 4 ปี ทั้นี้ ภายหลัาารเลือั้ สภาเมือพัทยาะเลือสมาินหนึ่ึ้นเพื่อทำหน้าที่เป็นนายเมือพัทยาและเป็นประธานสภาเมือพัทยาในเวลาเียวัน โยนายเมือพัทยามีวาระารำรำแหน่ราวละ 2 ปีแ่อาไ้รับเลือใหม่ไ้ โยสภาเมือพัทยามีอำนาหน้าที่ั่อไปนี้
- วานโยบายและอนุมัิแผน เพื่อเป็นแนวทาในารบริหาริารเมือพัทยา - พิาราและอนุมัิร่า้อบััิ - แ่ั้บุลึ่เป็นสมาิหรือมิไ้เป็นสมาิเป็นะรรมารวิสามัเพื่อระทำิารหรือพิาราสอบสวนหรือศึษาเรื่อใ ๆ อันอยู่ในอำนาหน้าที่อสภาเมือพัทยา แล้วรายาน่อสภาหรือเพื่อให้ำแนะนำแ่สภาเมือพัทยาหรือปลัเมือพัทยา แล้วแ่รี
(2) ปลัเมือพัทยา ในารบริหาริารอเมือพัทยา มีปลัเมือพัทยาเ้ามาทำหน้าที่ัล่าว ึ่มาาารว่า้าอสภาเมือพัทยา (และอาะมีรอปลัเมือพัทยาำนวนไม่เิน 2 นเ้ามาทำหน้าที่่วยปลัเมือพัทยา้วย็ไ้) โยอายุในาร้าปลัเมือพัทยามีราวละ 4 ปี สำหรับผู้ที่ะสามารถไ้รับารว่า้าให้มาเป็นปลัเมือพัทยาและรอปลัเมือพัทยานี้ะ้อเป็นผู้มีสัาิไทยามหมาย มีอายุไม่่ำว่า 25 ปีบริบูร์ และมีุวุิไม่่ำว่าปริารีหรือเทียบเท่า และ้อมีุสมบัิอย่าใอย่าหนึ่ั่อไปนี้
2.1 ถ้าเป็น้าราารหรือพนัานส่วนท้อถิ่น ้อเยำรำแหน่ไม่่ำว่าระับ 6 หรือเทียบเท่าามหมายว่า้วยระเบียบ้าราารพลเรือน หรือหมายว่า้วยระเบียบพนัานส่วนท้อถิ่นแล้วแ่รี มาแล้วไม่น้อยว่า 3 ปี
2.2 ถ้าเป็นพนัานในอ์ารอรัหรือรัวิสาหิ ้อเยำรำแหน่ึ่มีอัราเินเือนไม่่ำว่าระับ 6 ามหมายว่า้วยระเบียบ้าราารพลเรือนมาแล้วไม่น้อยว่า 5 ปี และสาม เยเป็นผู้ำรำแหน่ระับบริหารอห้าหุ้นส่วนหรือบริษัทึ่เป็นนิิบุลที่มีพนัานและลู้าอยู่ในวามรับผิอบไม่น้อยว่า 100 น หรือมีทุนำระแล้วไม่น้อยว่าสิบล้านบาท หรือมีเินทุนหมุนเวียนอยู่ในวามรับผิอบไม่น้อยว่าห้าสิบล้านบาทมาแล้วไม่น้อยว่า 5 ปี
อำนาหน้าที่อปลัเมือพัทยานั้น ประอบ้วย
- ร่าแผนเพื่อเสนอสภาเมือพัทยา - บริหาริารามนโยบายและแผนอสภาเมือพัทยา - ร่า้อบััิบประมาและ้อบััิอื่นเพื่อเสนอ่อสภาเมือพัทยา - ปิบัิามหมาย ระเบียบ และ้อบัับอระทรวมหาไทย และ้อบััิ - รวบรวมปัหาในารบริหารราารเมือพัทยา พร้อม้วย้อเสนอแนะเพื่อเสนอสภาเมือพัทยา - รายานผลารปิบัิานประำปีอเมือพัทยา่อสภาเมือพัทยา - ปิบัิานอื่น ๆ ามที่ไ้บััิามหมาย
2) อำนาหน้าที่อเมือพัทยา
ามมารา 67 แห่พระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2521 ไ้ำหนให้เมือพัทยามีอำนาหน้าที่ำเนินารในเรื่อั่อไปนี้
(1.) ารรัษาวามสบเรียบร้อย
(2.) ารส่เสริมและรัษาุภาพสิ่แวล้อมและทรัพยารธรรมาิ
(3.) ารวาผัเมือและารวบุมาร่อสร้า
(4.) ารัารเี่ยวับที่อยู่อาศัยและารปรับปรุแหล่เสื่อมโทรม
(5.) ารรัษาวามสะอาอถนน ทาเิน และที่สาธาระ
(6.) ารำัมูลฝอยและสิ่ปิูล
(7.) ารัให้มีน้ำสะอาหรือารประปา
(8.) ารัให้มีและวบุมลา ท่าเทียบเรือ และที่อรถ
(9.) ารวบุมอนามัยในร้านำหน่ายอาหาร โรมหรสพ และสถานบริารอื่น
(10.) ารวบุมและส่เสริมิารท่อเที่ยว
(11.) หน้าที่อื่นามที่หมายระบุเป็นหน้าที่อเทศบาลนร หรืออเมือพัทยา
3) ารบริหารารเินและบประมา
ระบบารบริหารารเินและบประมาอเมือพัทยานี้ ะแบ่ารอธิบายออเป็น 2 ส่วน ือ รายไ้ และราย่าย ันี้
(1) รายไ้อเมือพัทยา ที่มาอรายไ้อเมือพัทยานั้นมาาแหล่ที่มาหลั ๆ ไ้แ่ หนึ่ รายไ้ที่เมือพัทยาัเ็บเอ ประอบ้วย ภาษีบำรุท้อที่ ภาษีโรเรือนและที่ิน ภาษีป้าย อาร่าสัว์และผลประโยน์อื่นเนื่อในาร่าสัว์ ภาษีน้ำมัน และ่าธรรมเนียม่า ๆ ที่หมายระบุให้เป็นอำนาหน้าที่อเทศบาล สอ เินอุหนุนที่รับาลัสรรให้
(2) ราย่ายอเมือพัทยา ามพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2521 ไ้ำหนให้าร่ายเินอเมือพัทยา้อเป็นไปาม้อบััิบประมาราย่ายประำปี หรือ้อบััิบประมาราย่ายเพิ่มเิมเท่านั้น โยเมือพัทยาอามีราย่ายั่อไปนี้
- เินเือน - ่า้าประำ - ่า้าั่วราว - ่าอบแทน - ่าใ้สอย - ่าวัสุ - ่ารุภั์ - ่าที่ินและสิ่่อสร้า - เินอุหนุน - ราย่ายาม้อผูพัน - ราย่ายอื่นามที่หมายบััิ หรือที่ระเบียบระทรวมหาไทยหรือ้อบััิำหน
4) ารบริหารานบุล
ระบบารบริหารานบุลอเมือพัทยานั้น เ้าหน้าที่ผู้ปิบัิานในเมือพัทยาเรียว่า “พนัานเมือพัทยา” มีสายารบัับบัาึ้นร่อปลัเมือพัทยา ทั้นี้ ระเบียบพนัานเมือพัทยาะเป็นไปามหมายว่า้วยระเบียบพนัานเทศบาล โยถือว่าเมือพัทยามีานะเทียบเท่าเทศบาลนร และปลัเมือพัทยามีอำนาบัับบัาเทียบเท่านายเทศมนรี ทั้นี้ พนัานเมือพัทยาะอยู่ภายใ้ารูแลอะรรมารพนัานเทศบาล (.ท.) ึ่มีะอนุรรมารวิสามั อี 2 ะไ้แ่ หนึ่ ะอนุรรมาร (อ..ท.) วิสามั พิาราวินัย ารออาราาร ารอุทธร์และารร้อทุ์อพนัานเทศบาล และพนัานเมือพัทยา ประอบ้วยอนุรรมาร 19 น ึ่มีัวแทนาราารส่วนลา ส่วนท้อถิ่นและสมามสันนิบาเทศบาลแห่ประเทศไทย และสอ ะอนุรรมาร (อ..ท.) วิสามั พิาราำหนำแหน่และอัราเินเือน ารบรรุ ารแ่ั้ ารโอน ารเลื่อนระับ ารเลื่อนั้นเินเือน ารเปลี่ยนสายานและาร่ออายุราารอพนัานเทศบาลและพนัานเมือพัทยา ประอบ้วยอนุรรมาร 15 น ึ่มีัวแทนาราารส่วนลาและสมามสันนิบาแห่ประเทศไทย นอานี้ในระับัหวั พนัานเทศบาลยัอยู่ภายใ้ารูแลอะอนุรรมารพนัานเทศบาลัหวัลบุรี (อ..ท.ัหวัลบุรี) อี้วย
5) สภาพปัหาในารบริหารเมือพัทยาามพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2521
ารบริหารเมือพัทยาในรูปแบบออ์รปรอส่วนท้อถิ่นรูปแบบพิเศษระบบสภา - ผู้ัารเมือนี้ประสบับปัหาหลายประาร ไ้แ่
(1) ปัหา้านวามัแย้ระหว่าฝ่ายารเมือ (สภา) ับฝ่ายบริหาร ล่าวือ ำแหน่นายเมือพัทยา็ือประธานสภา อันเป็นำแหน่ทาฝ่ายสภามิใ่ฝ่ายบริหาร ในะที่ปลัเมือพัทยานั้นโยแท้ริเป็นฝ่ายบริหาร เมื่อเป็นเ่นนี้ วามัแย้ึเิึ้นในารบริหารานอเมือพัทยาว่าใรเป็นผู้บริหารเมือพัทยา
(2) ปัหาเี่ยวับาราแลนบุลารที่มีวามรู้วามสามารถมาำรำแหน่ปลัเมือพัทยา ในระยะที่มีารริเริ่มนำเอาระบบารปรอแบบสภา - ผู้ัารเมือเ้ามาทลอใ้ในเมือพัทยานั้น มีวัถุประส์ให้ท้อถิ่นมีผู้บริหารที่เป็นมืออาีพและมีเสถียรภาพพอสมวรในารำรำแหน่ อีทั้ไ้ผู้ที่มีวามรู้วามสามารถมาทำานให้ับหน่วยอ์รปรอส่วนท้อถิ่นโยเพาะ แ่ในทาปิบัิแล้วโยมาะประสบับปัหาาราแลนบุลที่มีุสมบัิัล่าวเ้ามาทำหน้าที่บริหารเมือพัทยาอย่ามีประสิทธิภาพ
(3) ปัหาเี่ยวับวามไม่เหมาะสมอนาพื้นที่เมือพัทยา โยทั่วไปารปรอท้อถิ่นรูปแบบสภา - ผู้ัารเมือ (City - Manager) นั้น เป็นรูปแบบที่ใ้บริหารในพื้นที่ที่มีนาเล็หรือนาปานลา แ่ในรีอเมือพัทยาึ่นับว่าเป็น “เทศบาลนร” อีแห่หนึ่ ึนับว่าเป็นพื้นที่ที่นาให่นเินารบริหารในรูปแบบัล่าวนี้ที่ะสามารถำเนินไปไ้อย่ามีประสิทธิภาพ
(4) ารบริหารอเมือพัทยามิไ้ใ้รูปแบบอสภา - ผู้ัารเมืออย่าเ็มรูปแบบ ล่าวือ ารบริหารรูปแบบัล่าวในสหรัอเมริาสภามาาารเลือั้โยรอประาน ในะที่ระบบแบบที่ใ้ในเมือพัทยานั้น สภามาาารเลือั้ึ่หนึ่ (9 น) ส่วนอีึ่หนึ่ (8 น) มาาารแ่ั้อรัมนรีว่าารระทรวมหาไทย ้วยเหุนี้ ึส่ผลให้สภาอเมือพัทยาไม่สามารถทำานไ้อย่าเ็มที่ เพราะถูรอบำาส่วนอื่นที่ทำหน้าที่ำับูแล
3. โรสร้าเมือพัทยาามพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2542
1) โรสร้าารบริหารานภายใน
ในปี พ.ศ. 2542 ไ้มีารัโรสร้าารบริหารเมือพัทยาใหม่ โยารราพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2542 เป็นารปรับเปลี่ยนหมายเมือพัทยาให้เป็นไปามรอบิาอรัธรรมนูแห่ราอาาัรไทย พ.ศ. 2540 ในพระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยาบับนี้ ไ้ำหนรูปแบบโรสร้าแ่าไปาเิมหลายประาร โยโรสร้าภายในอเมือพัทยารูปแบบใหม่ ประอบ้วย
(1) สภาเมือพัทยา ประอบ้วย สมาิที่มาาารเลือั้โยประานผู้มีสิทธิเลือั้ในเเมือพัทยา ำนวน 24 น อยู่ในวาระราวละ 4 ปี นับแ่วันเลือั้ และให้สภาเมือพัทยาเลือสมาิเป็นประธานสภา 1 น และรอประธานสภา 2 น มีหน้าที่ำเนินารประุมและำเนินิารอื่นให้เป็นไปาม้อบัับเมือพัทยา (มารา 26-27) นอานี้ ยัมีปลัเมือพัทยาให้ทำหน้าที่เลานุารสภาเมือพัทยา มีหน้าที่รับผิอบานธุราร และารัประุมและานอื่นใามที่สภาเมือพัทยามอบหมาย
(2) นายเมือพัทยา สำหรับผู้บริหารเมือพัทยาไ้เปลี่ยนแปลไปาเิม ึ่ใ้รูปแบบผู้ัารเมือลายมาเป็นรูปแบบใหม่ที่ล้ายลึับผู้ว่าราารรุเทพมหานร ล่าวือ นายเมือพัทยาะมาาารเลือั้โยรอประานผู้มีสิทธิเลือั้ในเเมือพัทยา โยหลัเ์และวิธีารสมัรรับเลือั้และารเลือั้นายเมือพัทยา ะเป็นไปามหมายว่า้วยารเลือั้สมาิสภาท้อถิ่นหรือผู้บริหารท้อถิ่น โยนายเมือพัทยาะมีวาระารำรำแหน่ราวละ 4 ปี นับแ่วันเลือั้ และะำรำแหน่ิ่อันเินสอวาระไม่ไ้ และสามารถแ่ั้รอนายเมือพัทยาเพื่อ่วยเหลือในารบริหารราารเมือพัทยาไ้ำนวนไม่เิน 4 น ทั้นี้ ุสมบัิอผู้ที่ะสมัรรับเลือั้เป็นนายเมือพัทยา ประอบ้วย
- มีสัาิไทยโยารเิ - มีอายุไม่่ำว่า 30 ปีบริบูร์ในวันเลือั้ - สำเร็ารศึษาไม่่ำว่าปริารีหรือเทียบเท่า - มีื่ออยู่ในทะเบียนบ้านในเเมือพัทยาเป็นเวลาิ่อันไม่น้อยว่า 1 ปี นับถึวันสมัรรับเลือั้ หรือเป็นผู้มีื่ออยู่ในทะเบียนบ้านในเเมือพัทยาในวันสมัรรับเลือั้และไ้เสียภาษีามหมายว่า้วยภาษีโรเรือนและที่ิน หรือหมายว่า้วยภาษีบำรุท้อที่ ให้เมือพัทยาในปีที่สมัรหรือในปี่อนปีที่สมัร 1 ปี โยนายเมือพัทยามีอำนาหน้าที่ (มารา 48) ั่อไปนี้ - ำหนนโยบายและรับผิอบในารบริหารราารอเมือพัทยาให้เป็นไปามหมาย ้อบััิ และนโยบาย - สั่ อนุา และอนุมัิเี่ยวับราารอเมือพัทยา - แ่ั้และถอถอนรอนายเมือพัทยา เลานุารนายเมือพัทยา ผู้่วยเลานุารนายเมือพัทยา ประธานที่ปรึษา ที่ปรึษาหรือะที่ปรึษา - วาระเบียบเพื่อให้านอเมือพัทยาเป็นไป้วยวามเรียบร้อย - ปิบัิหน้าที่อื่นามที่ะรัมนรี นายรัมนรี รัมนรี หรือผู้ว่าราารัหวัมอบหมาย หรือามที่ำหนให้เป็นอำนาหน้าที่อนายเมือพัทยาหรือนายเทศมนรีหรือะเทศมนรี
ในส่วนอฝ่ายบริหารนี้็ยัมีารัแบ่ส่วนราารอเมือพัทยา (มารา 54-56) ออเป็น
(1) สำนัปลัเมือพัทยา ึ่มีปลัเมือพัทยาเป็นหัวหน้า ทำหน้าที่เป็นผู้บัับบัาพนัานเมือพัทยาและลู้าเมือพัทยาานายเมือพัทยา และรับผิอบวบุมูแลราารประำอเมือพัทยาให้เป็นไปามนโยบาย และมีอำนาหน้าที่อื่นามที่หมายำหนหรือามที่นายเมือพัทยามอบหมาย
(2) ส่วนราารอื่น ามที่นายเมือพัทยาประาศำหนโยวามเห็นอบอระทรวมหาไทย
2) อำนาหน้าที่อเมือพัทยา
ามมารา 62 แห่พระราบััิระเบียบบริหารราารเมือพัทยา พ.ศ. 2542 ำหนให้เมือพัทยามีอำนาหน้าที่ในเรื่อั่อไปนี้
(1.) ารรัษาวามสบเรียบร้อย
(2.) ารส่เสริมและรัษาุภาพสิ่แวล้อมและทรัพยารธรรมาิ
(3.) ารุ้มรอและูแลรัษาทรัพย์สินอันเป็นสาธารสมบัิอแผ่นิน
(4.) ารวาผัเมือและารวบุมาร่อสร้า
(5.) ารัารเี่ยวับที่อยู่อาศัยและารปรับปรุแหล่เสื่อมโทรม
(6.) ารัารราร
(7.) ารรัษาวามสะอาและวามเป็นระเบียบเรียบร้อยอบ้านเมือ
(8.) ารำัมูลฝอยและสิ่ปิูล และารบำบัน้ำเสีย
(9.) ารัให้มีน้ำสะอาหรือารประปา
(10.) ารัให้มีารวบุมลา ท่าเทียบเรือ และที่อรถ
(11.) ารวบุมอนามัยและวามปลอภัยในร้านำหน่ายอาหาร โรมหรสพ และสถานบริารอื่น
(12.) ารวบุมและส่เสริมิารท่อเที่ยว
(13.) ารบำรุรัษาศิลปะ ารีประเพี ภูมิปัาท้อถิ่น และวันธรรมอันีอท้อถิ่น
(14.) อำนาหน้าที่อื่นามที่หมายำหนให้เป็นอเทศบาลนรหรืออเมือพัทยา
3) ารบริหารานบุล
ระบบารบริหารานบุลอเมือพัทยานั้น เ้าหน้าที่ผู้ปิบัิานในเมือพัทยาเรียว่า “พนัานเมือพัทยา” มีสายารบัับบัาึ้นร่อปลัเมือพัทยา ทั้นี้ ระเบียบพนัานเมือพัทยาะเป็นไปามหมายว่า้วยระเบียบพนัานเทศบาล โยถือว่าเมือพัทยามีานะเทียบเท่าเทศบาลนร และปลัเมือพัทยามีอำนาบัับบัาเทียบเท่านายเทศมนรี
อ์รที่มีอำนาหน้าทีู่แลเี่ยวับเรื่อารบริหารานบุลอเมือพัทยา เรียว่า “ะรรมารพนัานเมือพัทยา” ประอบ้วย
(1) ผู้ว่าราารัหวัลบุรีเป็นประธาน
(2) นายอำเภอหรือหัวหน้าส่วนราารในัหวัลบุรีำนวน 3 น ึ่ผู้ว่าราารัหวัลบุรีประาศำหนว่าเป็นส่วนราารที่เี่ยว้อ
(3) ผู้แทนเมือพัทยาำนวน 4 น ประอบ้วย นายเมือพัทยา สมาิสภาเมือพัทยาึ่สภาเมือพัทยาัเลือำนวน 1 น ปลัเมือพัทยา และผู้แทนพนัานเมือพัทยาึ่ัเลือันเอำนวนหนึ่น
(4) ผู้ทรุวุิำนวน 4 น ึ่ัาบุลที่มีวามรู้วามเี่ยวาใน้านารบริหารานท้อถิ่น ้านารบริหารานบุล ้านระบบราาร ้านารบริหารารัารหรือ้านอื่นที่ะเป็นประโยน์แ่ารบริหารานบุลอเมือพัทยา
แหล่ที่มาอ้อมูล :
สถาบันพระปเล้า. สารานุรมารปรอท้อถิ่น หมวที่ 3 พันาารและรูปแบบารปรอท้อถิ่นไทย ลำับที่ 6 เรื่อ เมือพัทยาและอ์รปรอส่วนท้อถิ่นรูปแบบพิเศษอื่น ๆ. นนทบุรี: สถาบันพระปเล้า, 2547.
นรินทร์ เมไรรัน์ และะ. ทิศทาารปรอท้อถิ่นอไทยและ่าประเทศเปรียบเทียบ. รุเทพฯ : วิูน, 2546.
เก็บเข้าคอลเล็กชัน
ความคิดเห็น