ลำดับตอนที่ #141
คืนค่าการตั้งค่าทั้งหมด
คุณแน่ใจว่าต้องการคืนค่าการตั้งค่าทั้งหมด ?
ลำดับตอนที่ #141 : คุณค่าและความสำคัญของการปกครองท้องถิ่น
ภายในรัสมัยใหม่ ารรวมศูนย์อำนามีีำั เนื่อาารบริหารปรอประเทศที่ประอบไป้วยประารมามายและพื้นที่อัน ว้าไลโยรับาลที่ศูนย์ลาแ่เพียสถาบันเียวย่อมเป็นสิ่ที่เป็นไปไ้ ยา หรือเิสภาพอวาม ?ไม่ประหยัในเินา? (?diseconomies of scale?) ึมีวามำเป็นที่ะ้อมีารถ่ายเทอำนาในทาารเมือารปรอให้อยู่ใน มือออ์รหรือสถาบันที่อยู่นอศูนย์ลาออไป ้วยเหุนี้ ุ่าและวามสำัอารปรอท้อถิ่น มีั่อไปนี้
1) ารปรอท้อถิ่น่วยสนออบ่อปัหาและวาม้อารอุมนภายในท้อถิ่น อ์รปรอส่วนท้อถิ่นเป็นหน่วยทาารปรอำนวนเล็ ๆ ที่มีมามายระายอยู่ทั่วประเทศ โยพื้นที่เหล่านั้นย่อมมีวามแ่าันไปามลัษะทาายภาพ วันธรรม และวิถีีวิอผู้นในท้อถิ่นนั้น ๆ ทำให้ารบริหารและารปรอที่มีลัษะอารรวมศูนย์อำนาอยู่ที่รับาล เพียแห่เียว ไม่สามารถที่ะอบสนอ่อวาม้อารและปัหาที่เิึ้นภายในุมนนั้น ๆ ึำเป็น้อระายระบบานให้มีลัษะล่อัวและปรับัวให้ยืหยุ่น นั่น็ือ ารสร้าหน่วยารปรอที่เรียว่า อ์รปรอส่วนท้อถิ่นเพื่อให้มาัทำบริารและแ้ปัหาอประานในท้อ ถิ่น และยัะเป็นารสร้าเสริมวามเ้มแ็ให้ับหลัวามรับผิอบามระบอบ ประาธิปไย (Democratic Accountability)
2) ารปรอท้อถิ่นเป็นโรเรียนประาธิปไยในระับราห้า ระบบารปรอท้อถิ่นะ้อมีารเลือั้ มีระบบพรรารเมือระับท้อถิ่น มีาร่อสู้และารแ่ันในทาารเมือ ามวิถีทาและามิา ในที่สุ็ะทำให้ประานเ้าใถึระบบารปรอนเอ เ้าใถึบทบาทหน้าที่อแ่ละฝ่ายที่อยู่ภายใ้โรสร้าทาารบริหาร ไม่ว่าะเป็นฝ่ายนิิบััิและฝ่ายบริหาร และที่สำัือารเ้าใถึบทบาทหน้าที่อประาน และในที่สุะทำให้เิารพันาทาารเมือไ้ และารที่ปรอท้อถิ่น่วยสร้าเสริมวามรู้วามเ้าใในทาารเมือ ถือไ้ว่าเป็นสถาบันฝึสอนประาธิปไยให้ประาน
3) สร้าารมีส่วนร่วม (Participation) ารมีอยู่อรับาลในระับท้อถิ่น หรือในระับภูมิภา ย่อมเอื้อ่อประานในารเ้ามามีส่วนร่วมในทาารเมือไ้มาว่า เป็นารเปิโอาสให้ประานไ้เ้ามามีส่วนร่วมทาารเมือในระับุมนอ น และารเ้ามาบริหาริารสาธาระ่า ๆ ภายในุมน้วยัวเอ ะเป็นผลให้ประานเหล่านี้ไ้เรียนรู้และมีประสบาร์ในทาารเมือาร ปรอามหลัารปรอนเอ และนำไปสู่ารเิบโอ ?วามเป็นพลเมือ? ในหมู่ประาน
4) สร้าวามอบธรรม (Legitimacy) วามห่าไลทั้ในทาภูมิศาสร์และในทาารเมือ ย่อมทำให้ารัสินใโยสถาบันทาารเมือที่ห่าไลออไปาุมนท้อถิ่น อาะไม่ไ้รับารยอมรับ ในทารัน้ามหาารัสินใระทำในระับุมนท้อถิ่น มีแนวโน้มที่ะไ้รับารยอมรับและเป็นารสมเหุสมผลมาว่า ทำให้ารัสินใในทาารเมือารปรอนั้นมีวามอบธรรม
5) ำรหลัเสรีภาพ (Liberty) หาอำนาทาารเมือารปรอถูรวบอยู่ที่ศูนย์ลามาเินไป เป็นไปไ้ที่ะเิารใ้อำนาในทาที่ลิรอนสิทธิเสรีภาพอปัเบุล และสร้าวามเสียหายให้ับสัมโยรวมไ้่าย ในทาร้าม ารระายอำนาึเป็นมรรวิธีหนึ่ในารปป้อเสรีภาพอปัเบุล โยารทำให้อำนามีารระัระายออไป อันะนำไปสู่ารสร้าโร่ายอารรวสอบและถ่วุลอำนาึ่ันและัน (Checks and Balances) ระหว่าศูนย์ลาับพื้นที่นอศูนย์ลา
นอเหนือาารให้ารอธิบายถึหลัารและแนวิที่เี่ยว้อับารระาย อำนานั้น ระายอำนายัมีุอ่อนหรือ้อเสียเ่นเียวับารรวมศูนย์อำนา มีอยู่้วยัน 4 ประาร ันี้
1) ้านารเมือ ารระายอำนาอานำไปสู่ภาวะอวามไร้เอภาพและเสถียรภาพในทาารเมือไ้ เ่น รีอรัเี่ยว ารระายอำนาที่เิึ้นอาเป็นแรผลัเลื่อนไปสู่วามเป็นสหพันธรั ส่วนประเทศที่เป็นสหพันธรั วามเป็นเอภาพอาะน้อยลไปอี ในลุ่มประเทศที่มีวามเป็นเอภาพที่่ำอยู่แล้ว ประอบไป้วยลุ่มาิพันธุ์ ลุ่มทาศาสนา ที่มีวามแ่าันและัแย้ันอยู่แล้ว ารระายอำนาอาทำให้เิวามไร้เอภาพในทาารเมือไ้
2) ้านารลั ารระายอำนาที่มาเินไป อานำไปสู่วามไร้เสถียรภาพในทาารลัอประเทศไ้ เนื่อาเมื่อสัส่วนทาารลัในภาสาธาระส่วนให่อยู่ในระับท้อถิ่น เป็นารยาที่รับาลลาะำหนทิศทาและวบุมระบบารลัอประเทศโยรวม ไ้ และหาารใ้่ายอท้อถิ่น่า ๆ ปราศาวินัยในทาารลั เ่น ารใ้่ายอย่าเินัว ะที่วามสามารถในารัเ็บรายไ้มี่ำ ะสร้าปัหาและเิภาวะวามไร้เสถียรภาพ่อระบบารลัอประเทศเป็นอย่า มา
3) ้านวามเสมอภา ารระายอำนายิ่มา ะนำไปสู่วามแ่าและวามไม่เท่าเทียมันระหว่าพื้นที่หรือท้อถิ่น่า ๆ ทั้ในทาเศรษิ ารลั ุภาพีวิ ารบริารสาธาระ เนื่อาอำนาในทาารเมือและารัทำบริารสาธาระ ลอนทรัพยารทาารบริหาร ึ้นอยู่ับศัยภาพอท้อถิ่นแ่ละแห่ วามแ่าและไม่เท่าเทียมันระหว่าท้อถิ่นึเิึ้น
4) ้านปัหาารใ้ทรัพยาร เมื่อแ่ละุมนมีวามเป็นอิสระในรอบอน ารใ้ทรัพยารภายในประเทศอามีแนวโน้มที่ะเป็นไปอย่าไร้เสถียรภาพ เพราะพื้นที่แ่ละแห่่า็ใ้ทรัพยารไปามวาม้อารและวามำเป็นอน ทรัพยารึถูใ้อย่าระัระายและไร้ทิศทา
แหล่ที่มาอ้อมูล :
1. นรินทร์ เมไรรัน์ และะ. ทิศทาารปรอท้อถิ่นไทยและ่าประเทศเปรียบเทียบ. รุเทพฯ: สำนัพิมพ์วิูน, 2546.
2. Barber, Benjamin R. Strong Democracy: Participatory Politics for a New Age. Los Angeles: University of California Press, 2003.
3. Blondel, J. Comparative Government: An Introduction. New Jersey: Prentice Hall, 1995.
4. Bogdanor, Vernon. Devolution in the United Kingdom. London: Oxford University Press, 1999.
5. Hague, R and M. Harrop. Comparative Government and Politics: An Introduction. London: Palgrave, 2001
1) ารปรอท้อถิ่น่วยสนออบ่อปัหาและวาม้อารอุมนภายในท้อถิ่น อ์รปรอส่วนท้อถิ่นเป็นหน่วยทาารปรอำนวนเล็ ๆ ที่มีมามายระายอยู่ทั่วประเทศ โยพื้นที่เหล่านั้นย่อมมีวามแ่าันไปามลัษะทาายภาพ วันธรรม และวิถีีวิอผู้นในท้อถิ่นนั้น ๆ ทำให้ารบริหารและารปรอที่มีลัษะอารรวมศูนย์อำนาอยู่ที่รับาล เพียแห่เียว ไม่สามารถที่ะอบสนอ่อวาม้อารและปัหาที่เิึ้นภายในุมนนั้น ๆ ึำเป็น้อระายระบบานให้มีลัษะล่อัวและปรับัวให้ยืหยุ่น นั่น็ือ ารสร้าหน่วยารปรอที่เรียว่า อ์รปรอส่วนท้อถิ่นเพื่อให้มาัทำบริารและแ้ปัหาอประานในท้อ ถิ่น และยัะเป็นารสร้าเสริมวามเ้มแ็ให้ับหลัวามรับผิอบามระบอบ ประาธิปไย (Democratic Accountability)
2) ารปรอท้อถิ่นเป็นโรเรียนประาธิปไยในระับราห้า ระบบารปรอท้อถิ่นะ้อมีารเลือั้ มีระบบพรรารเมือระับท้อถิ่น มีาร่อสู้และารแ่ันในทาารเมือ ามวิถีทาและามิา ในที่สุ็ะทำให้ประานเ้าใถึระบบารปรอนเอ เ้าใถึบทบาทหน้าที่อแ่ละฝ่ายที่อยู่ภายใ้โรสร้าทาารบริหาร ไม่ว่าะเป็นฝ่ายนิิบััิและฝ่ายบริหาร และที่สำัือารเ้าใถึบทบาทหน้าที่อประาน และในที่สุะทำให้เิารพันาทาารเมือไ้ และารที่ปรอท้อถิ่น่วยสร้าเสริมวามรู้วามเ้าใในทาารเมือ ถือไ้ว่าเป็นสถาบันฝึสอนประาธิปไยให้ประาน
3) สร้าารมีส่วนร่วม (Participation) ารมีอยู่อรับาลในระับท้อถิ่น หรือในระับภูมิภา ย่อมเอื้อ่อประานในารเ้ามามีส่วนร่วมในทาารเมือไ้มาว่า เป็นารเปิโอาสให้ประานไ้เ้ามามีส่วนร่วมทาารเมือในระับุมนอ น และารเ้ามาบริหาริารสาธาระ่า ๆ ภายในุมน้วยัวเอ ะเป็นผลให้ประานเหล่านี้ไ้เรียนรู้และมีประสบาร์ในทาารเมือาร ปรอามหลัารปรอนเอ และนำไปสู่ารเิบโอ ?วามเป็นพลเมือ? ในหมู่ประาน
4) สร้าวามอบธรรม (Legitimacy) วามห่าไลทั้ในทาภูมิศาสร์และในทาารเมือ ย่อมทำให้ารัสินใโยสถาบันทาารเมือที่ห่าไลออไปาุมนท้อถิ่น อาะไม่ไ้รับารยอมรับ ในทารัน้ามหาารัสินใระทำในระับุมนท้อถิ่น มีแนวโน้มที่ะไ้รับารยอมรับและเป็นารสมเหุสมผลมาว่า ทำให้ารัสินใในทาารเมือารปรอนั้นมีวามอบธรรม
5) ำรหลัเสรีภาพ (Liberty) หาอำนาทาารเมือารปรอถูรวบอยู่ที่ศูนย์ลามาเินไป เป็นไปไ้ที่ะเิารใ้อำนาในทาที่ลิรอนสิทธิเสรีภาพอปัเบุล และสร้าวามเสียหายให้ับสัมโยรวมไ้่าย ในทาร้าม ารระายอำนาึเป็นมรรวิธีหนึ่ในารปป้อเสรีภาพอปัเบุล โยารทำให้อำนามีารระัระายออไป อันะนำไปสู่ารสร้าโร่ายอารรวสอบและถ่วุลอำนาึ่ันและัน (Checks and Balances) ระหว่าศูนย์ลาับพื้นที่นอศูนย์ลา
นอเหนือาารให้ารอธิบายถึหลัารและแนวิที่เี่ยว้อับารระาย อำนานั้น ระายอำนายัมีุอ่อนหรือ้อเสียเ่นเียวับารรวมศูนย์อำนา มีอยู่้วยัน 4 ประาร ันี้
1) ้านารเมือ ารระายอำนาอานำไปสู่ภาวะอวามไร้เอภาพและเสถียรภาพในทาารเมือไ้ เ่น รีอรัเี่ยว ารระายอำนาที่เิึ้นอาเป็นแรผลัเลื่อนไปสู่วามเป็นสหพันธรั ส่วนประเทศที่เป็นสหพันธรั วามเป็นเอภาพอาะน้อยลไปอี ในลุ่มประเทศที่มีวามเป็นเอภาพที่่ำอยู่แล้ว ประอบไป้วยลุ่มาิพันธุ์ ลุ่มทาศาสนา ที่มีวามแ่าันและัแย้ันอยู่แล้ว ารระายอำนาอาทำให้เิวามไร้เอภาพในทาารเมือไ้
2) ้านารลั ารระายอำนาที่มาเินไป อานำไปสู่วามไร้เสถียรภาพในทาารลัอประเทศไ้ เนื่อาเมื่อสัส่วนทาารลัในภาสาธาระส่วนให่อยู่ในระับท้อถิ่น เป็นารยาที่รับาลลาะำหนทิศทาและวบุมระบบารลัอประเทศโยรวม ไ้ และหาารใ้่ายอท้อถิ่น่า ๆ ปราศาวินัยในทาารลั เ่น ารใ้่ายอย่าเินัว ะที่วามสามารถในารัเ็บรายไ้มี่ำ ะสร้าปัหาและเิภาวะวามไร้เสถียรภาพ่อระบบารลัอประเทศเป็นอย่า มา
3) ้านวามเสมอภา ารระายอำนายิ่มา ะนำไปสู่วามแ่าและวามไม่เท่าเทียมันระหว่าพื้นที่หรือท้อถิ่น่า ๆ ทั้ในทาเศรษิ ารลั ุภาพีวิ ารบริารสาธาระ เนื่อาอำนาในทาารเมือและารัทำบริารสาธาระ ลอนทรัพยารทาารบริหาร ึ้นอยู่ับศัยภาพอท้อถิ่นแ่ละแห่ วามแ่าและไม่เท่าเทียมันระหว่าท้อถิ่นึเิึ้น
4) ้านปัหาารใ้ทรัพยาร เมื่อแ่ละุมนมีวามเป็นอิสระในรอบอน ารใ้ทรัพยารภายในประเทศอามีแนวโน้มที่ะเป็นไปอย่าไร้เสถียรภาพ เพราะพื้นที่แ่ละแห่่า็ใ้ทรัพยารไปามวาม้อารและวามำเป็นอน ทรัพยารึถูใ้อย่าระัระายและไร้ทิศทา
แหล่ที่มาอ้อมูล :
1. นรินทร์ เมไรรัน์ และะ. ทิศทาารปรอท้อถิ่นไทยและ่าประเทศเปรียบเทียบ. รุเทพฯ: สำนัพิมพ์วิูน, 2546.
2. Barber, Benjamin R. Strong Democracy: Participatory Politics for a New Age. Los Angeles: University of California Press, 2003.
3. Blondel, J. Comparative Government: An Introduction. New Jersey: Prentice Hall, 1995.
4. Bogdanor, Vernon. Devolution in the United Kingdom. London: Oxford University Press, 1999.
5. Hague, R and M. Harrop. Comparative Government and Politics: An Introduction. London: Palgrave, 2001
เก็บเข้าคอลเล็กชัน
ความคิดเห็น